[10] Venäjä

VENÄJÄN TURVALLISUUS-
NEUVOSTOSTA VALLAN KESKUS?

- Turvallisuusneuvoston päätökset ja direktiivit pakottaviksi?
- Presidentti johtaa Turvallisuusneuvostoa, mutta ...
- Onko uutinen merkittävä vai ankka?
- Kolmipäinen kotka – vai pääministeri ainoa kotka?
- Keino ottaa turvallisuusorganisaatiot pääministerin hallintaan?
- Helpottaa Putinin tulevaa valintaa

Turvallisuusneuvoston päätökset ja direktiivit pakottaviksi?

Venäjällä joudutaan syksyllä ratkaisemaan vallankäytön kannalta mielenkiintoinen esitys, joka voi johtaa vallan vertikaalin uudistamiseen – tai sitten ei. Presidentin hallinnossa on valmisteltu lakiehdotus Venäjän turvallisuusneuvostosta. Ehdotuksen on tehnyt senaattori Aleksei Korobeinikov. Muutoksesta kertoo Gazeta, www.gzt.ru.

Jos Duuma hyväksyy lakiehdotuksen, Turvallisuusneuvosto muuttuu neuvottelevasta ja suosittelevasta elimestä laajat valtuudet omaavaksi todelliseksi vallan keskukseksi. Pääministerin kanta ratkaisee Duuman päätöksen.

Ehdotuksen ydin on se, että Turvallisuusneuvoston päätökset ja direktiivit tulisivat suoraan pakottaviksi ja toimeenpantaviksi, eivätkä ne tarvitsisi toisten vallankäyttöelinten, esim. presidentin vahvistusta. Turvallisuusneuvostolla olisi lisäksi oikeus muovata korkeimman tason henkilöstöpolitiikkaa turvallisuussektorilla. Samalla neuvostolle tulisi oma momentti valtion budjetissa.

Presidentti johtaa Turvallisuusneuvostoa, mutta ...

Venäjän Turvallisuusneuvostoa johtaa presidentti Dmitri Medvedev. Pääministeri Vladimir Putin on siinä vakituisena jäsenenä. Tämän artikkelin lopussa on lueteltu nykyisen Turvallisuusneuvoston jäsenet. Lista tuo mieleen lähinnä Putinin uskollisen tukijajoukon.

Jos esitys hyväksytään, maassa on kolme virallista valtakeskittymää: pääministerin johtama hallituksen presidium (politbyroo), presidentin hallinto ja presidentin johtama turvallisuusneuvosto.

Presidentinhallinnon johtaja Sergei Naryshkin on touko-kesäkuun vaihteessa 2008 nuorten lakimiesten seminaarissa kuitenkin ehdottanut, että vain hallituksella olisi oikeus tehdä lakialoitehdotuksia. Nyt Venäjällä on hänen mukaansa liikaa erilaisia elimiä, jotka voivat tehdä ehdotuksia mistä asiasta tahansa. Naryshkin on asemastaan huolimatta Putinin uskollinen tukija.

Onko uutinen merkittävä vai ankka?

Uusi esitys on tullut presidentin hallinnosta. Kykenisikö presidentti asemansa tuomalla arvovallalla saamaan uudessa Turvallisuusneuvostossa suosiollisia päätöksiä aikaiseksi, näyttää tässä vaiheessa kyseenalaiselta.

Naryshkinin ehdotuskin pääministerin vallan lisäämiseksi on lähtöisin presidentinhallinnosta, joten tältä pohjalta ei voi vetää johtopäätöksiä siitä, että presidentin valtaa haluttaisiin pönkittää uudella turvallisuusneuvostopäätöksellä.

Ei myöskään ole mahdottomuus, että koko uutinen on ankka, sillä sitä ei tiettävästi ole kommentoitu muissa tiedotusvälineissä.

Kolmipäinen kotka – vai pääministeri ainoa kotka?

Tulisiko kaksipäisestä kotkasta kolmipäinen kotka? Kun jokainen päistä tekisi toisiinsa nähden ristiriitaisia päätöksiä ja Duuma omalta osaltaan lisäisi soppaan keitto-aineksia, voisi asioitten läpivieminen tulla entistä hankalammaksi. Jos sen seurauksena esim. Gazprom saisi lisää itsenäisyyttä, voisi koko valtarakennelma olla entistä huterammalla pohjalla.

Nykyinen vallankäyttötapa mahdollistaa kansallisesta omaisuudesta saadun tulon jakamisen klaanien kesken. Jos tämä linnarauhan keskeisin tekijä alkaisi horjua, voisivat seuraukset olla arvaamattomia.

Hallituksen presidiumin politbyroo-luonteen vuoksi pääministerillä on täysi sisäpoliittinen valta. Myös ulkopoliittinen valta on siirtymässä pääministerille.

Keino ottaa turvallisuusorganisaatiot pääministerin hallintaan?

Tämä vallankäytön muutosesitys voidaan myös nähdä yhtenä ”siistinä” keinona keskittää lisää valtaa pääministerille. Tällä tavoin Turvallisuusneuvosto päättäisi federaation turvallisuusorganisaatioiden muodostamisesta ja tekisi tarvittavat asetukset. Valtaa Turvallisuusneuvostossa käyttäisi suurena enemmistönä oleva pääministerille uskollinen joukko.

Turvallisuusorganisaatiot saataisiin entistä selkeämmin yhden nyrkin alle. Se kenties auttaisi lopettamaan organisaatioiden välisen sodankäynnin, joka ei varmaankaan loppunut FSB:n johtajan Nikolai Patrushevin ja FSKN:n eli huumeviraston johtajan Viktor Cherkesovin siirtämisellä syrjään toukokuun puolivälissä 2008. Patrushevin asema ehkä uudelleen vahvistuisi, koska hän on Turvallisuusneuvoston sihteeri.

Turvallisuusorganisaatioiden välinen kamppailu voi pahasti haitata taloudellisia intressejä Venäjällä. Talouselämän ydintoimintoja ollaan päinvastaisista puheista huolimatta siirtämässä entistä enemmän silovikien johtamien ja valvomien holding-yhtiöiden alaisuuteen. Jos eri turvallisuusorganisaatiot taistelevat keskenään, muodostuu Venäjän tasapainoa ylläpitävä rahan jako ongelmalliseksi.

Helpottaa Putinin tulevaa valintaa

Jos päätöksen tarkoituksena on turvallisuuteen liittyvän vallan siirtäminen pääministerin kannattajien hallitsemalle Turvallisuusneuvostolle, se voi vähentää painetta Putinin tarpeesta pikaisesti siirtyä presidentiksi. Toisaalta tämä ratkaisu ei millään tavoin haittaisikaan sellaista menettelyä.

Venäjän suvereeni demokratia mahdollistaa hyvin vapaan vallankäytön muovaamisen. Lähtökohtana ei ole demokratian lisääminen, vaan sen vähentäminen.

Presidentti-instituution merkitystä on heikennetty ja todennäköisesti heikennetään edelleen. Mutta heikentämismuodot ovat sellaisia, että palaaminen takaisin presidenttikeskeisyyteen voidaan toteuttaa nopeasti yksinkertaisilla toimenpiteillä – kun presidentiksi tulee valtaklaanin haluama henkilö.

TURVALLISUUSNEUVOSTO

Turvallisuusneuvoston johtaja:

Dmitri Medvedev - presidentti

Turvallisuusneuvoston vakituiset jäsenet:

Aleksandr Bortnikov – FSB:n johtaja
Boris Gryzlov - Duuman puhemies
Sergei Lavrov – ulkoasiainministeri
Sergei Mironov – Federaation Neuvoston johtaja
Sergei Naryshkin - presidentin hallinnon johtaja
Rashid Nurgaliev - sisäministeri
Nikolai Patrushev – Turvallisuusneuvoston sihteeri
Vlagimir Putin – pääministeri
Anatoly Serdjukov – puolustusministeri
Mihail Fradkov - ulkomaantiedustelun (SVR) johtaja

Turvallisuusneuvoston jäsenet:

Yuri Baluevski - Turvallisuusneuvoston sihteerin sijainen
Viktor Ivanov – Federaation huumeviraston johtaja
Anatoli Kvashnin - presidentin täysivaltainen edustaja Siperiassa
Ilja Klebanov - presidentin täysivaltainen edustaja Luoteisella al.
Aleksandr Konovalov - oikeusministeri
Aleksei Kudrin - pääministerin sijainen, valtiovarainministeri
Petr Latyshev - presidentin täysivaltainen edustaja Uralin alueella
Yuri Osipov – Venäjän tiedeakatemian presidentti
Georgi Poltavchenko - presidentin täysivaltainen edustaja Keski-Venäjän al.
Vladimir Pronichev –FSB:n Federatiivisen rajapalvelun johtaja
Grigori Rapota – presidentin edustaja Volgan alueella
Oleg Safonov – presidentin täysivaltainen edustaja Venäjän Kaukoidän al.
Vladimir Ustinov – presidentin täysvaltainen edustaja Etelän alueella
Juri Tšaika – pääsyyttäjä
Sergei Shoigu – Venäjän hätätilaministeri


Lisätiedot: Veikko Saksi

Herätys kesken kaiken